La formazione del volontariato nei piani di sviluppo della Comunità europea (2000-2006)

La nuova politica comunitaria nasce e si riassume in un documento l’AGENDA 2000 ( http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_it.htm ) ovvero una comunicazione della Commissione Europea [COM(97) 2000 def.], presentata al Parlamento Europeo il 16 luglio 1997, che contiene sostanzialmente la strategia dettagliata della Commissione Europea per il rafforzamento dell'Unione Europea alle soglie del XXI secolo. Il documento si pone tre obiettivi: 1) Rafforzare la crescita, la competitività, l'occupazione; 2) La modernizzazione delle politiche chiave; 3) L'ampliamento dei confini orientali. Questi obiettivi devono essere perseguiti in primo luogo rafforzando e riformando le politiche chiave dell'Unione, in secondo luogo negoziando l'ampliamento in modo tale da garantire che tutti i candidati siano pronti all'adesione, infine individuando opportune prospettive finanziarie per garantire l'ampliamento e lo sviluppo delle politiche interne. All'interno di Agenda 2000 la Commissione raccomanda di avviare i negoziati per l'adesione con i Paesi più prossimi a soddisfare i criteri di Copenaghen (Istituzioni stabili che garantiscano democrazia e stato di diritto; economia di mercato funzionante; capacità di assumere gli impegni connessi all'adesione, compresa l'accettazione degli obiettivi di Unione politica, economica e monetaria; capacità di applicare tutto l'"acquis" comunitario): Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica Ceca, Slovenia, Cipro. Successivamente, saranno coinvolte nel processo di integrazione anche Bulgaria, Romania, Lettonia, Lituania, Slovacchia. Tale impostazione implica la necessità di proseguire la riforma della Politica Agricola Comune (PAC) e di salvaguardare la coesione economica e sociale mediante fondi strutturali più efficaci.

In modo particolare le disposizioni del pacchetto Agenda 2000 relative alla politica strutturale si prefiggono una duplice sfida:

L'approfondimento della concentrazione degli strumenti si è tradotto in una riduzione del numero di obiettivi da 7 a 3 obiettivi prioritari.

Per quanto riguarda la formazione il fondo utilizzato è il "Fondo Sociale Europeo" utilizzato negli ob. 3 e 1.

È stato istituito un regime transitorio per le regioni che sono ammissibili agli obiettivi 1, 2 o 5b tra il 1994 e il 1999 ma che non saranno più ammissibili agli obiettivi 1 e 2 tra il 2000 e il 2006.

Il Fondo Sociale Europeo (FSE)

strumento principale con cui l’Unione europea mette in atto gli obiettivi della sua politica per l’occupazione. Alla fine del periodo 1994-1999, il FSE, che opera in tutti gli Stati membri, ha stanziato 47 miliardi di ECU, pari a quasi il 10% del bilancio complessivo dell’Unione europea. Il FSE contribuisce inoltre a sbloccare i finanziamenti a livello nazionale in base al principio di co-finanziamento: secondo tale principio, il finanziamento del FSE è disponibile soltanto per quelle misure concrete già avviate dagli Stati membri e volte ad aumentare le possibilità occupazionali dei cittadini

Il Fondo sociale europeo (FSE) investe nelle persone. Il suo scopo è di migliorare le prospettive di quanti incontrano gravissime difficoltà nel trovare, mantenere o riconquistare un posto di lavoro.

Il FSE eroga cospicui finanziamenti dell’Unione europea a quei programmi che sviluppano o recuperano l’occupabilità delle persone. Il suo compito consiste nel fornire ai cittadini le qualifiche professionali adeguate e nello sviluppare la loro predisposizione all’interazione sociale, migliorandone così la fiducia in sé stessi e adattabilità all’interno del mercato del lavoro.

Il FSE struttura il suo sostegno in programmi strategici a lungo termine che aiutano le regioni in tutt’Europa, in particolare quelle in cui lo sviluppo è in ritardo, a migliorare e ad ammodernare le qualifiche della manodopera e a stimolare l’imprenditorialità.

Per aiutare a prevenire la disoccupazione di lunga durata, il FSE concentra il suo sostegno su programmi che preparano meglio i giovani alla vita lavorativa o che aiutano le persone già occupate ad adattare o a sviluppare le loro capacità per rispondere alle sfide poste dai cambiamenti che avvengono sul posto di lavoro: oppure su programmi preventivi che aiutano coloro che stanno perdendo il posto di lavoro e che sono esposti al rischio di disoccupazione di lunga durata a trovare rapidamente un lavoro. Per quanti versano in una condizione di disoccupazione di lunga durata, il FSE si impegna a sostenere programmi coordinati che forniscono percorsi graduali di reinserimento nel mondo del lavoro. Alla base di tutte le attività del FSE vi è il principio di assicurare pari opportunità di accesso all’occupazione agli uomini e donne, ai disabili e alle minoranze svantaggiate a rischio di emarginazione sociale.

I programmi sono pianificati dagli Stati membri assieme alla Commissione europea e vengono quindi attuati da tutta una serie di organizzazioni del settore sia pubblico privato. Tali organizzazioni comprendono autorità nazionali, regionali e locali, istituti per la formazione e l’insegnamento, organizzazioni di volontariato, sindacati e consigli d’azienda, associazioni industriali e di categoria nonché singole imprese.

Il Consiglio Europeo di Berlino ha raggiunto un accordo globale sulle riforme politiche e sulle relative proposte finanziarie contenute in Agenda 2000: La dotazione globale in favore di tutte le azioni strutturali è pari a 213 miliardi di Euro, di cui 195 sono destinati ai fondi strutturali per gli attuali Stati membri e 18 al finanziamento del fondo di coesione, che continua a finanziare gli Stati membri con PNL pro capite inferiore al 90% della media comunitaria, anche se in misura decrescente nel tempo. I tre gli Obiettivi, che vengono così finanziati: il 69,7% dei fondi strutturali è assegnato all'Obiettivo 1, compreso il 4,3% per il sostegno transitorio (per un totale di 135,9 miliardi di Euro), confermando quindi la annunciata priorità per l'Obiettivo 1; l'11,5% dei fondi strutturali è assegnato all'Obiettivo 2, compreso l'1,4% per il sostegno transitorio, per un totale di 22,5 miliardi di Euro; il 12,3% dei fondi è assegnato all'Obiettivo 3, per un totale di 24,05 miliardi di Euro.

Iniziativa comunitaria Equal Equal è un’iniziativa il cui obiettivo è la cooperazione transnazionale per la promozione di nuovi mezzi di lotta contro tutte le nuove forme di discriminazione e disuguaglianza all’interno del mercato del lavoro, questa iniziativa raggruppa i due P.I.C. "Occupazione" e "Adapat". Si tratta di uno dei P.I.C. più importanti all’interno del F.S.E., non solo per gli obiettivi sociali che si pone, ma anche per la sua rilevanza economica in quanto per il periodo 2000-2006 sono stati stanziati 2,847 miliardi di euro. La finalità di Equal non sarà quella di finanziare piccoli progetti, ma quella di finanziare partnership i cui membri possano incidere fortemente sui processi decisionali del settore prescelto. Le partnership possono essere geografiche, se riuniscono soggetti di un determinato territorio, o settoriali, se riuniscono soggetti di un determinato settore. Pertanto l’elemento fondamentale di Equal appare il principio della concertazione, ovvero la capacità di riunire intorno a determinati problemi soggetti con esperienze e competenze diverse ma tutte interessate allo stesso tema. Ogni proposta deve prendere spunto dai risultati ottenuti nei P.I.C. "Occupazione" e "Adapt".

Ciascun stato membro presenterà una proposta per il PIC Equal alla Commissione, successivamente la commissione approverà il Documento Unico di Programmazione del PIC Equal. Le azioni su cui si baserà il programma sono le seguenti:

Azione 1: istituire partnership di sviluppo e una cooperazione transnazionale; l’obiettivo dell’azione è quello di favorire la creazione di partnership transnazionali. Il programma di lavoro presentato dalle organizzazioni dovrà essere, innovativo (per metodi, strumenti e procedure), prevedere un approccio integrato (affrontare il problema in maniera pluridimensionale), prevedere un coinvolgimento effettivo di tutti i partner. Le partnership devono identificare almeno un partner in uno stato membro o in quello ammissibili ai progetti PHARE, TACIS o MEDA.

Azione 2: attuare i programmi di lavoro delle partnership di sviluppo le partnership devono dimostrare di disporre del confinanziamento necessario, di essere rappresentative di una pluralità di soggetti interessati al tema, e dimostrare la capacità di operare in un contesto transnazionale. Le azioni ammissibile sono sia quelle del FSE, ma anche del FESR, del FEOG e dello SFOP.

Azione 3: realizzare reti tematiche, diffondere le buone prassi e esercitare un impatto sulle politiche nazionali Questa azione mira alla realizzazione di reti, alla diffusione ed al mainstreaning delle attività di Equal. La partecipazione a questa azione è obbligatoria per tutti i partecipanti ad Equal.

Le regioni del centro nord, o meglio quelle che non rientrano nell’ambito dell’obiettivo 1, hanno delineato l’impiego dei fondi strutturali tramite due programmi per ogni regione, ovvero il DOCUP (Documento Unico di Programmazione) relativamente agli interventi da attuare nelle zone ricadenti nell’Ob 2 e phasingh out per programmare l’impiego del fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Programma Operativo obiettivo 3 che appunto riguarda gli interventi ai sensi dell’Ob 3, utilizza il FSE e ricade nell’intero territorio regionale. I programmi operativi regionali si muovono all’interno del QcS (quadro comunitario di sostegno) nazionale ob. 3, che nel nostro paese serve per perseguire gli obiettivi del Fondo Sociale Europeo.

Gli assi in cui si suddividono i Programmi ob. 3 delle regioni del centro-nord sono i seguenti:

Dall’esame dei vari documenti emerge che l’elemento fondamentale per il perseguimento degli obiettivi delle assi è la costituzione una forte partnership che coinvolga soggetti provenienti da diversi settori dell’economia e società.

A valere sulle risorse finanziarie dei POR viene riservata una parte delle risorse, intorno al 3% circa, a favore dei progetti multiregionali. I progetti multiregionale sono progetti i cui effetti ricadano su varie regioni ,almeno 2, del centro-nord, detti progetti prevedono pertanto delle partnership fra attori di più regioni.

Nelle Regioni dell’obiettivo 1 (Campania, Molise, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia, Sardegna) per ogni regione vi è un unico Programma Operativo Regionale (POR), che programma, all’interno di assi diversi, l’impiego di tutti i fondi. I programmi enunciano quali sono le linee di sviluppo delle regione nel periodo 2000-2206. Tutti i programmi prevedevano una forte interazione fra i soggetti del terzo settore, in particolar modo del volontariato, con le altre forze economiche e sociali.